实录昭通市推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会第二场“推进民宿‘一件事’赋能‘文旅强市’建设

　　4月15日，昭通市召开推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会，其中第二场是“推进民宿“一件事” 赋能‘文旅强市’建设”专场新闻发布会。

　　欢迎出席昭通市推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会第二场“推进民宿‘一件事’赋能‘文旅强市’建设”专场发布会。

　　本场新闻发布会共有三项议程，一是主发布人作新闻发布，二是记者提问，三是现场颁发首批证照。

　　下面，进行第一项议程，有请昭通市政务服务管理局副局长潘妮女士作新闻发布。

　　近年来，昭通凭借得天独厚的高原气候优势，以及丰富多元的文旅资源，文旅市场持续提质升温，避暑旅游的品牌影响力不断攀升，已成为全省乃至全国重要的避暑旅游目的地。2025年暑期，到昭避暑游客首次突破千万人次，文旅消费潜能加速释放。文旅市场蓬勃发展的同时，产业配套与市场需求的供需矛盾也日益凸显，住宿服务短板，成为制约全市文旅产业提档升级的关键瓶颈。当下，我市住宿业态存在供给不足、结构失衡、品质参差不齐等现实问题，昭阳、鲁甸等核心区域，旅游旺季，客房供需缺口十分突出，住宿保障压力剧增。与此同时，传统民宿行业准入审批流程分散割裂，环节繁杂、材料冗余、办理周期长、办事多头跑等堵点问题突出，不仅大幅推高了民宿创业成本，也拉长了经营主体落地周期，严重制约民宿产业规范化、规模化发展。直面产业发展堵点、破解政务服务难题，我市紧紧围绕“文旅强市”战略部署，聚焦补齐文旅配套短板，主动谋划、自主推进开办民宿“一件事”集成改革。这项改革由市政府主要领导、分管领导亲自部署，市级10个职能部门协同发力，联合印发实施方案，以政务服务流程深度再造为抓手，全面提升审批服务效能，破除民宿产业发展的制度性障碍，为全市文旅产业高质量发展筑牢坚实的服务根基。

　　推行开办民宿“一件事”改革，既是昭通不折不扣落实国家、省级高效办成“一件事”改革部署的务实举措，更是我们立足本地文旅发展实际、做强避暑旅居特色品牌、纵深推进“文旅强市”建设的精准破题之策，对于优化营商环境、规范行业发展、赋能乡村振兴，有着十分重要的现实意义。一是惠企便民，切实降低创业准入成本。打破部门审批壁垒，全面重构政务服务流程，彻底改变以往民宿开办多部门分办、多环节跑腿、低效率运转的现状，实现从“分散办理”向“集成快办”转变，最大限度精简办事流程、缩减创业成本、压缩落地周期，真正让经营主体少跑腿、好办事、快开业，全面激活民宿行业的创业创新活力。二是规范提质，全力优化全域旅居环境。以集成审批串联起部门协同监管，将治安管理、消防安全、卫生防疫、食品安全等行业标准，全面融入民宿开办审批、运营监管全流程，实现审批与监管无缝衔接、同向发力，推动民宿行业标准化建设、规范化运营，持续提升旅居服务品质，为广大游客营造安全、舒心、放心的住宿环境。三是产业赋能，助力乡村全面振兴发展。以改革推动民宿产业扩容提质，有效盘活农村闲置合法住宅资源，打通乡村闲置资源转化利用通道，促进民宿产业与乡村旅游深度融合，进一步丰富乡村文旅业态、完善乡村旅游配套，带动群众就近就业、增收致富，持续擦亮“旅居昭通”特色名片，以民宿产业发展的小切口，撬动文旅产业大发展，为乡村振兴注入持久动能。

　　一是整合审批事项，实现“一窗集成办”。打破部门事项分割壁垒，将旅馆业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可、食品经营许可等关联事项，整合为1个集成事项，统一进驻各县（市、区）政务服务中心，把多部门分散办事窗口精简为一个综合窗口，真正实现“只进一扇门、只到一个窗、办结所有事”。二是精简申报材料，实现“一表一次办”。全面梳理各审批要素，清理重复填报内容、删减冗余申请材料，统一制定标准化办事指南、通用申请表单和告知承诺书，构建“一套材料、一表申请、一次提交、一次办成”的审批服务模式，从源头上解决材料重复提交、信息反复录入的问题，切实降低办事申报门槛。三是优化审批流程，实现“限时提速办”。改变传统串联审批模式，推行跨部门同步审核，全链条精简审批环节。扣除现场核查及整改时间，传统模式办理累计需要11个工作日，改革后办理时限压缩至5个工作日，审批效率实现跨越式提升。四是创新服务模式，实现“全程贴心办”。推出全程指导、帮办代办服务，由政务服务窗口工作人员，提供政策解读、表单填报、材料初审全流程一对一指导和免费帮办代办服务；同时推行审批证照免费邮寄送达服务，打通政务服务“最后一公里”，让民宿创业者领证实现“零跑腿”，以精细化、人性化服务，助力市场主体轻装上阵、安心经营。

　　为保障改革各项举措落地见效、常态长效，改革建立“牵头统筹、分工负责、协同联动”的工作机制，由市政务服务管理局总牵头，统筹做好办事指南编制、审批流程优化、帮办代办组织等工作；公安、文旅、卫健、住建、市场监管、消防等职能部门各司其职、密切配合，协同推进审批办理、行业监管、安全指导等工作，凝聚改革推进的强大合力，确保各项改革举措落地生根、取得实效。

　　各位媒体朋友，开办民宿“一件事”改革，是昭通优化营商环境、补齐文旅短板、推动产业提质增效的重要举措。下一步，我们将立足市场需求，持续深化政务服务改革，精简审批流程、提升服务效能，打造昭通特色高效办成“一件事”改革样板。让更多创业主体扎根昭通、兴业发展，让八方游客畅游昭通、爱上昭通、留在昭通，为加快建设文旅强市、打造全国知名避暑旅游目的地注入更强动力！

　　谢谢潘妮副局长。现在进入记者提问环节，请各位记者朋友就各自关心关注的问题进行提问，提问前请通报所在媒体机构。

　　请问在本次民宿开办“一件事”改革中，卫健部门负责的公共场所卫生许可证办理环节，具体推出了哪些简化、优化措施，切实让民宿业主少跑腿、快拿证？

　　感谢记者朋友的提问，下面由我来介绍卫健在民宿开办“一件事”改革中采取了哪些措施？

　　一、重塑审批架构，全面融入“集成办”。卫健委将彻底改变以往“单兵作战”的审批模式，推动全面融入“集成办”服务体系，打破行业壁垒，贯通内部流程数据，整合受理窗口，实现跨部门业务无缝衔接。今后，申请主体办事只需“进一扇门、到一个窗、交一套材料”，真正实现“后台流转代替前台奔波”。

　　二、极限办理压缩，全面推行“5天结”。时间就是金钱，效率就是生命。卫健委针对民宿开办“一件事”改革内容，将卫生许可证办理由法定的20日压缩为1日办结，当场可取，办结时限压缩95%。融入“一件事”后，申请主体从提交申请到拿到证照，仅需5个工作日便可完成全部审批流程，将极大降低申办时间成本。

　　三、革新监管模式，后置勘验“先发证”。这是本次民宿开办“一件事”改革中卫健领域最“硬核”举措。在传统沿袭模式下，现场勘验合格是发证的前提，一旦现场不达标，申请主体需反复整改，耗时较长。新模式推行，申请人提交相关材料审查通过后，先行发证；在发证后30日内再进行现场勘验。此举实行“先上车、后补票”，让申请主体提前进入运营状态，抢占市场先机。

　　四、持续优化流程，靠前服务“全程帮”。一是卫健委将严格落实“谁执法谁普法”责任制，建立“全周期”服务机制，将监管与服务前置，执法人员既是“裁判员”，更是“指导员”，全程提供合规指导；二是“如我来办”开展沉浸式体验，主动下沉“走流程、找堵点”，不断优化流程，完善应用场景；三是临近到期温馨提醒，在许可证到期前通过短信、电话等方式提醒续办，送办事指南，避免因证照过期导致的停业风险。

　　下一步，卫健委将建立健全事中事后监管机制，利用大数据实现“放得开、管得住”，让市场主体和群众在每一次办事中感受到实实在在的便利与温暖，以优质服务助力民营行业健康发展。

　　民宿经营主体多为个体工商户和中小微企业，请问在民宿开办经营主体登记、食品经营许可等核心审批环节，“一件事”改革推出了哪些具体便利措施？

　　感谢这位记者朋友的提问和对昭通市场监管工作的关注！经营主体的登记注册按照分级管理原则，由市级或者县级登记；食品经营许可依法由县级审批。对开办民宿的经营主体，我们对民宿开办经营主体登记、食品经营许可等核心审批环节主要采取了以下便利举措：

　　一是开展“高效办成一件事”。围绕民宿经营主体在开办营业执照、食品经营许可等高频事项，依托企业开办“一件事”、个体工商户“智能化开办”、开办便利店“一件事”、开办“餐饮店”一件事等服务专栏，让经营主体足不出户就能通过电脑、手机完成申请，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。

　　二是强化事前指导。线上方面，昭通市市场监管局建立企业注册咨询群，对经营主体提供企业登记注册政策咨询、法律咨询、系统操作指导、材料预审等增值服务，实现与企业的双向沟通，建立“亲清政商”关系；线下方面，政务中心设置“一件事”专窗提供“证前指导”，为申请人提供法律法规、规范标准、申报操作等服务，提高材料准备质量和一次通过率。

　　三是简化审批流程。在登记注册中简化审批流程，减少审批环节，实行“审核合一、一人通办”；压缩登记注册审核时间，将登记审核时限压缩至0.5个工作日内；在城区内设置营业执照自助打印机，让经营主体可就近自行打印营业执照；同时，对选择邮寄服务的经营主体提供审批结果邮寄服务，让经营主体“一次都不用跑”。

　　四是推行“跨区域”通办业务。申请人可以向异地市场监督管理部门咨询、请求业务指导、提交申请材料，在市场监管系统内部进行申请资料流转，完成审批。

　　五是优化食品经营许可制度流程。对从事预包装食品销售的经营主体实行备案制，改证前现场核查为证后全覆盖例行检查，缩短审批时限。

　　据了解，当前民宿开办最难审批的环节就是“特种行业许可”，请问此次民宿开办“一件事”改革对特种行业许可有哪些创新突破和改进，能否给我们详细介绍一下？

　　感谢记者提问。本次改革中，市公安局紧紧围绕“高效办成一件事”核心目标，在特种行业许可证核发方面实现了多项创新突破和改进，具体如下：

　　（一）推行“告知承诺制”。此次改革明确对开办民宿办理特种行业许可实行“告知承诺制”，申请人只需签署《告知承诺书》，承诺符合审批条件并承担相应法律责任，即可当场获取许可证，实现“承诺即发证”。

　　（二）实行“一窗受理、并联审批”。我们建立部门协同机制，申请人在昭通市民之家“高效办成一件事”窗口一次性提交所有材料，由公安、卫健、市场监管等部门同步审核、并联审批。公安部门在接到材料后立即启动审核程序，无需申请人多次跑动，实现了“前端统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”。

　　（三）明确审批标准与清单。制定并公开《开办民宿“一件事”办事指南》《告知承诺书》，明确特种行业许可的申请条件、材料清单、办理流程和时限。申请人可通过“昭通市民之家”线上窗口或线上平台一次性获取全部要求，避免因标准不清导致的反复补正。

　　（四）强化事中事后监管。在发放特种行业许可证后，公安部门将在15日内对承诺内容进行现场核查。对不符合条件的，责令限期整改；逾期不改或虚假承诺的，依法撤销许可并纳入诚信档案，后续不再适用告知承诺方式。同时，加强日常治安管理、人员登记、安防设施等方面的监督检查，确保安全监管不放松。

　　请问推出开办民宿“一件事”改革之后，将对我市乡村旅游、文旅产业发展起到怎样的推动作用？

　　谢谢云南日报记者提问。开办民宿“一件事”改革，是昭通市优化营商环境、推进文旅强市建设、落实《旅居昭通三年行动计划（2025—2027）》的重要举措。这次改革聚焦昭通民宿能力不足的痛点，将对全市乡村旅游提质增效、文旅产业高质量发展起到关键促进作用。

　　开办民宿“一件事”整合多部门事项，实行一窗受理、一网通办、并联审批、限时办结，精简材料、压缩时限、降低准入门槛，为经营主体提供高效便捷服务。市文旅部门主要负责做好民宿服务标准宣传贯彻、等级评定指导、经营管理业务培训等工作。

　　一是激活乡村闲置资源，助力乡村振兴。改革将有效降低民宿准入与改造门槛，推动乡村闲置农房、院落盘活利用，实现农房变客房、资源变资产、村民变股东，带动农家乐、农事体验、民俗活动等业态发展，拓宽增收渠道。将助力昭阳区洒渔河、鲁甸安阁村、巧家中村、彝良小草坝宝藏村、威信崖上石寨、盐津豆沙关、永善云上马楠等点位建设。

　　二是壮大经营主体，完善产业体系。民促地进宿是文旅产业链核心住宿载体，改革将吸引社会资本、返乡人才投身民宿行业，助力2026年新增等级（特色）民宿5家以上、民宿集群2个、酒店客房5000间以上，加快构建高端酒店、特色民宿、乡村客栈、房车营地多元住宿格局。

　　三是赋能旅居昭通，做强特色品牌。改革将有力支撑昭鲁避暑、金沙江避寒、乡村旅居三大板块建设，推动游客从“过境游”向“过夜游、季节性旅居”转变，促进实现2026年旅居50万人次以上年度目标。

　　四是促进融合发展，激活文旅消费。以民宿为纽带，带动特色餐饮、文创商品、研学旅行、森林康养、户外运动等业态集聚，推动农文旅深度融合，把文旅“流量”转为“销量”。

　　五是优化营商环境，提升城市口碑。此次改革彰显了高效的服务理念，将进一步增强市场投资信心，助力文旅招商引资，擦亮“有一种叫云南的生活”昭通实践名片。

　　下一步，市文旅部门将紧扣2026年文旅强市重点工作，立足行业职能做好三项工作：一是强化标准引领。持续宣传贯彻民宿相关服务标准，引导民宿规范化、特色化、品质化发展。二是做好评定指导。规范开展民宿等级评定与培育指导，打造一批精品民宿、示范民宿，带动行业整体提升。三是加强培训赋能。对等级民宿开展标准化管理、服务技能等业务培训，提升民宿从业者专业能力，推动民宿产业高质量发展。

　　总之，开办民宿“一件事”改革，以优服务促发展、小切口撬动大产业，将有力促促地进进乡村旅游提质升级、支撑文旅强市与旅居昭通建设。市文旅部门将持续履职尽责、做好服务保障，为昭通文旅产业高质量发展贡献力量。

　　由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位记者的踊跃提问，感谢各位发布人的详细解答。

　　经过刚刚的发布和答问，相信大家对我市开办民宿“一件事”怎么办有了一个详细的了解。当前，全市正全力推进“文旅强市”建设，而开办民宿正是昭通打造避寒避暑、旅居康养品牌的重要补充。今天发布会现场，我们特别为首批通过开办民宿“一件事”成功办结的经营业主颁发证照，以实际成效见证改革落地。

　　有请市政务服务管理局副局长潘妮女士、市文旅局副局长晏俊先生共同为两位业主颁发证照。