省政协委员为“银发旅居”产业发展建言
2025年1月至11月，全省旅居人数达498.33万，同比增长54.9%，银发群体已成为“有一种叫云南的生活”的核心追捧者。随着“60后”新老人消费观念向“发展型”“享受型”转变，高品质旅居需求日益迫切。但当前我省医、食、住、行等方面基础服务存在的短板，正制约着“银发旅居”产业的提质升级。日前，记者就“银发旅居”这一主题采访了潘海岚、张芸、温少昌3位省政协委员，3位委员结合在调研中的所见所感，提出了相关建议。
“幸福食堂不应设户籍门槛，旅居老人也该共享暖心餐食。”长期关注民生保障问题的潘海岚在调研中发现，我省各地幸福食堂的服务对象多局限于本地户籍老人，旅居群体难以享受；患有高血压、糖尿病等慢性病的老人对低油、低糖、低盐定制餐的需求，在现有旅居餐饮供给中难以得到满足。
针对这些问题，潘海岚建议，打破户籍限制，推动现有幸福食堂向旅居老人开放，或在旅居老人集中区域增设专门助餐点，让外地户籍的旅居群体也能便捷享受普惠性餐饮服务。丰富供给品类，引入连锁餐饮品牌参与运营，开发兼顾南北风味的标准化套餐，同时针对患有慢性病的老人推出定制营养餐，满足差异化需求。强化安全保障，建立“明厨亮灶”实时公示系统，主动公开食材来源、检测报告与烹饪过程，让食品安全可感可查。此外，应推广“中央厨房+配送到家”模式，依托社区养老服务设施建立区域配餐中心，同时在农贸市场、生鲜超市设置适老化休息区、大字价签，提供净菜配送、语音点餐等服务，满足老人集中就餐与居家烹饪的双重需求。
“浴室缺扶手、地面未做防滑处理、房内无紧急呼叫系统，这样的旅居房源怎能让老人安心？”张芸在对全省多地旅居民宿、康养机构走访中，对适老化改造缺位问题忧心忡忡。她指出，大量普通民宿、闲置房未进行基础适老化改造，安全隐患突出；部分机构借“康养”名义炒作概念，实际仅提供普通酒店服务，缺乏专业照护与健康管理服务，既无法满足老人需求，又严重影响云南旅居品牌口碑。
对此，张芸建议，加快制度建设，由相关部门牵头制定云南省旅居养老住房适老化建设与改造标准，将地面防滑处理、浴室扶手安装、紧急呼叫系统配置、无障碍通道设置等列为硬性指标，明确改造规范与验收标准；同时，加大政策扶持力度，对按标准完成改造的旅居房源运营主体给予财政补贴，对存在安全隐患且拒不整改的机构依法强制其退出。盘活存量资源，将旅居房源适老化改造纳入老旧小区改造重点项目，鼓励闲置商品房、企业自持房产改造为适老化长租公寓，扩大优质旅居住房供给。此外，应推广“物业服务+养老服务”融合模式，支持物业公司延伸服务链条，提供“一站式”管家服务，并建立“星级旅居公寓”评选机制，树立行业标杆，引导市场规范化发展。
在调研中，温少昌发现，交通出行、医养保障、服务监管等方面存在的短板，是影响“银发旅居”体验的关键因素。为此，他从三个维度提出建议。
“不会用智能手机叫车、找不到人工购票窗口，数字化服务不应成为老年旅居人群的‘拦路虎’。”温少昌指出，旅居老人集中区域公共交通接驳车班次不足、无障碍公交车占比低，导致景区、医院与居住点间的“最后一公里”通行不畅；同时，数字化服务的普及让部分老人面临“购票难、叫车难”的数字鸿沟。他建议，构建全方位无障碍交通圈，在大理白族自治州、丽江市、西双版纳傣族自治州等旅居热门地加密公交线路，增设无障碍公交车辆，开通社区至医院、菜市场、公园的“微循环”公交专线，解决旅居老人短途出行需求。在车站、景区、医院等重点场所设置“银发服务岗”，安排专人协助老人购票、扫码、乘车，同时保留人工服务窗口与电话叫车、现场挂号等传统渠道。推广操作简便的“一键叫车”设备与政务服务App大字版，优化界面设计与操作流程，让老年群体也能便捷享受科技红利，实现“出行不添堵、办事不求人”。
“医保跨省结算不畅、慢病管理断档导致的健康‘空档期’是旅居老人最大的顾虑。”温少昌认为，医养融合深度不够是“银发旅居”产业发展的核心瓶颈。他建议，完善“医养签约”协同机制，推动基层医疗卫生机构与旅居机构、康养社区100%签订合作协议，为旅居老人提供定期巡诊、健康档案管理、慢病随访等常态化服务。畅通医保结算渠道，在三甲医院、旅居老人集中区域的基层医疗机构开设“旅居老人就医绿色通道”，优化跨省异地就医直接结算流程，解决报销不畅问题。探索将旅居期间的部分康养服务、慢病管理项目纳入长期护理保险支付范围，减轻老人经济负担。构建“空地一体”应急救援体系，整合社区急救站、医院急诊科、120指挥中心资源，必要时引入空中救援力量，打造“城市一刻钟、农村半小时”急救圈，确保旅居老人突发疾病时医疗机构能够快速响应并及时加以救治。
温少昌指出，当前，既懂养老护理又懂旅游服务的复合型人才匮乏、行业服务标准不统一、市场监管滞后、低价劣质产品扰乱市场秩序等因素，影响了云南旅居口碑。他建议，加强“旅居管家”人才队伍建设，支持职业院校开设旅居康养服务相关专业，开展“订单式”人才培养，将急救护理、心理疏导、沟通技巧、本地文化等内容纳入培训课程，将相关培训纳入职业技能培训补贴范围，实行持证上岗制度，提升服务专业化水平。成立省级旅居养老行业协会，发挥行业自律作用，制定统一的服务合同范本、质量评价体系与收费标准。建立行业“红黑榜”制度，通过政府监管、媒体监督、群众评价等多种渠道收集信息，对服务优质、信誉良好的企业给予政策扶持与公开表彰，对存在欺诈老人、安全隐患突出、服务不达标的机构坚决列入“黑榜”，依法依规处理并强制其退出市场，净化市场环境，擦亮云南“银发旅居”品牌。
发展“银发旅居”产业，既是响应国家积极应对人口老龄化战略的具体实践，又是云南文旅产业转型升级、培育新增长点的重要路径。3位委员表示，将持续跟踪相关议题，深入基层开展后续调研，推动提案落地见效，让“医、食、住、行”服务网更密更牢，让云南成为全国银发群体心中最安心、最舒心的旅居目的地。